红网邀请周震虹做客嘉宾演播室访谈易地扶贫搬迁工作

发布日期:2018-04-17

 

4月12日湖南省发改委党组成员、省湘西办主任、省易地扶贫搬迁联席会议办公室主任周震虹作客红网嘉宾访谈室。

周震虹红网畅谈易地扶贫搬迁湖南经验

 

     主持人:易地扶贫搬迁是习近平总书记亲自部署的“五个一批”工程的重要组成部分,是脱贫攻坚中的一块“硬骨头”,是重中之重、难中之难。湖南“十三五”易地扶贫搬迁总任务为72万人,自2016年启动该项工作以来,已实施搬迁51万人。今年是收官之年,剩余28万人口的搬迁任务将全部完成。 

  二年多来,湖南易地扶贫搬迁工作取得了哪些成就?积累了哪些经验?如何确保今年28万人口的搬迁任务顺利实施?怎样让搬迁户搬得出稳得住能致富?针对这些问题,今天,我们特意邀请省发改委党组成员、省湘西办主任、省易地扶贫搬迁联席会议办公室主任周震虹作客红网嘉宾访谈室,就易地扶贫搬迁工作与网友进行互动交流。 

  主持人:易地扶贫搬迁是精准脱贫“头号工程”,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,湖南如何在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,全力推进这项史无前例的伟大工程? 

  周震虹:易地扶贫搬迁工程,这在中国历史上、在中国扶贫史上是空前未有的,在世界历史上也是空前未有的,只有在中国共产党领导下,充分发挥社会主义制度的优越性,才能实施如此规模、如此艰巨的浩大工程。易地扶贫搬迁是习近平总书记2015年11月亲自部署的“五个一批”工程的重要组成部分,是脱贫攻坚中的一块“最硬的骨头”,是重中之重、难中之难。为了完成这一艰巨任务,湖南省委、省政府高度重视,把易地扶贫搬迁作为一项重大的政治任务、重大民生工程、重大发展机遇,采取了一系列超常规的措施,我把它归纳为“三高三全一最”,三高即高强度推进、高精度识别、高标准建设,三全即全领域督查、全过程监管、全方位扶持,最就是最严格的考核。 

  第一高就是高强度推进。省委、省政府2016年、2017年先后6次召开全省性大会落实推进易地扶贫搬迁工作,建立了高规格的联席会议制度,由常务副省长和分管副省长担任召集人,24个省直部门为成员单位。省委书记、省人大常委会主任杜家毫书记十分重视易地扶贫搬迁工作,多次深入贫困山区进行专题调研,主持召开专题会议研究和调度易地扶贫搬迁工作。省委副书记、省长许达哲每季度主持召开专门会议,定期听取工作汇报,深入走访集中安置点现场察看。省委副书记乌兰、省委常委、常务副省长陈向群和隋忠诚副省长定期组织召开片会部署推动工作,向群常务副省长还亲自带队暗访,突出问题导向,督促工作落实到位。省、市(州)、县(市区)政府层层签订责任状。 

  第二高就是高精度识别。我们在全国第一个提出了“先定区域后定人”的识别思路,以区域的精准保证搬迁户的精准,确保应搬尽搬,不让一个贫困户掉队,确保易地扶贫搬迁的“帽子”戴在该戴的每一个贫困户头上。 

  第三高就是高标准建设。为了确保房屋建设质量,创新探索了总承包、零利润的建设模式,全省30户以上的集中安置点全部委托全省建房水平最高的省属国有企业湖南建工集团总承包,实施交钥匙工程,不仅保证了工程质量,而且保证了建设进度和政策不走样。 

  第一个全就是全覆盖督查。采取政府+专业的第三方评估机构、媒体监督、社会监督等,将常年巡查、项目稽查、专项督查贯穿始终,做到全覆盖、无死角。 

  第二个全就是全过程监管。创新开发了湖南省易地扶贫搬迁信息管理系统,采取互联网+的全新模式对整个搬迁的过程实行随时随地、实时实地的跟踪监管。 

  第三个全就是全方位扶持。为了避免“住上新房子,过着苦日子”的现象发生,坚决防止举债建房,因搬增贫,我们实行后扶产业和脱贫举措前置,从加强 教育扶贫到加强健康扶贫,突出注重扶志气、扶道德、扶文化,激发内生动力,切实阻断贫困代际传递。 

  “最”就是最严格的考核。严守搬迁对象精准的“界线”,严守住房面积的“标线”,严守搬迁不举债的“底线”,严守项目规范管理的“红线”,以“零容忍”的态度对易地扶贫搬迁工作出现的问题,对各市州县的工作情况和进度定期在媒体通报,启动约谈、诫勉、免职、问责等机制,对工作推进不力或出现重大问题的严肃问责,层层压紧压实责任,确保国家政策在湖南落地生根。 

  主持人:湖南作为易地扶贫搬迁任务较重的省份,搬迁规模大且居住分散,工作难度相应较大,通过2年的苦干实干,目前整体进展如何?期间,有没有探索形成一些走在全国前列的典型经验? 

  周震虹:湖南“十三五”易地扶贫搬迁总任务原规划为80万人。2017年全省贫困人口大清理大排查后,总任务调整为72万人。两年来,已搬迁51万人,剩余搬迁任务28万人(包括2017年提前实施的7万人)。 

  目前,全省易地扶贫搬迁总体进展顺利。2016年我省实施搬迁16万人,总投资96亿元,建设住房4.4万套。住房建成率、搬迁入住率均达到100%,旧房拆除率99.3%。2017年国家下达我省任务28万人,我省实际搬迁35万人,总投资212亿元,建设住房9.5万套。截至今年2月底,投资完成率96%,住房建成率99.5%,搬迁入住率98.9%,旧房拆除率78.3%。2018年,整体工作推进非常顺利,可全面完成目标任务。 

  易地扶贫搬迁涉及对象识别、安置和选址、住房建设、设施配套、产业就业等方方面面,利益主体多、帮扶链条长,多种矛盾交织、各类风险并存,工作难度很大。为了打赢这场攻坚战,啃下这块硬骨头,我省在严格执行国家政策的同时,根据省情实际,创造性地提出了一系列首创方法,形成了一系列特色鲜明的经验,有些还在全国复制推广。 

  一是划定迁出区域,解决搬迁对象识别难。为解决好搬迁对象识别难、易地搬迁与危房改造区别难等问题,我省提出了先定地域范围后定人的精准识别工作思路,在确定搬迁对象前先合理划定易地搬迁迁出区域。以村民小组和自然村寨为单位,按照乡镇申报、县复核确定、公示公告、上报省扶贫办备案等4步程序,统筹划定迁出区域,再从划定的迁出区域内甄别确定搬迁对象,以“范围精准”确保“身份精准”。 

  二是创新建设模式,解决项目建设实施难。为彻底解决易地扶贫搬迁项目招投标时间长、围标串标等突出问题,根据省委决定,将全省30户以上的集中安置项目,由省政府委托省属国有企业统一进行EPC(设计、采购、施工)总承包。通过强化省直部门的联合监管服务,制定省直部门责任清单,加大联合监管力度,推动总承包项目落实“五保证”:即保证计划完成、保证工程质量、保证建设进度、保证政策到位、保证不挂靠转包。同时,为确保总承包企业实行零利润管理,省联席办制定出台总承包工程造价管理指导意见,并督促各县(市、区)组织专门班子,做好与总承包企业的对接,及时协调解决总承包工作中的困难问题,全程跟踪、全力服务项目建设。通过创新建设模式,充分发挥了国有企业的专业团队作用,简化了项目建设流程,缩短了建设周期,有效地解决了项目建设进度慢、安置房质量差等问题,得到了国家的高度肯定,并在全国其他省份复制推广。 

  三是创新工作方法,解决易地搬迁推进难。主要有两个:第一是开发建设了“互联网+湖南省易地扶贫搬迁信息管理系统”,设置了项目进度影像监控、数据分析、搬迁对象信息综合、发布等功能,可对每个搬迁户的相关信息和项目进度实行实时在线监测,实现了对易地扶贫搬迁项目全过程和全覆盖管理。第二是建立了常年巡查制度,建立了易地扶贫搬迁第三方常年巡查制度。通过第三方对搬迁对象识别、安置选址、住房面积、资金使用、后续发展等关键环节进行常态化巡查,同时建立了易地扶贫迁突出问题整改机制,为确保易地扶贫搬迁政策落实,精准高效完成搬迁任务提供了有力保障。 

  四是突出示范带动,解决后续发展难。为确保搬迁对象“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标,2017-2018年省发改委专项安排1.05亿元,在湘西地区40个县(市、区)开展易地搬迁后续产业就业扶持试点示范。一方面,对由龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设,建档立卡搬迁户参与度高的特色农林产业基地给予奖补支持,形成龙头带基地、基地联农户的模式,增加搬迁贫困人口收入;另一方面,对在工业园区、旅游景区、乡村旅游区吸纳建档立卡搬迁人口就业的企业给予奖补支持,引导搬迁贫困人口向旅游服务业、商贸流通业、交通运输业、工业企业等二、三产业转移。2017年湘西地区有1.1万建档立卡搬迁人口通过劳务报酬、保底回购、入股分红、土地租金等方式直接受益,加快了脱贫致富步伐。 

  主持人:刚才,您在上面提到,易地扶贫搬迁最难的是精准识别,我们是如何解决精准识别难的? 

  周震虹:精准识别搬迁对象,是做好易地扶贫搬迁工作的“第一粒扣子”,第一粒扣子扣错了,后面步步皆错。为确保搬迁对象识别精准,我们主要开展了以下工作:一是科学划定迁出区域。按照“先定地域范围后定人”的原则,将“一方水土养不起一方人”的要求细化为7类划定标准:一是土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣,通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域;二是生态环境脆弱,属于石漠化重度或中度的地区;三是地震活跃带、地质灾害多发易发区;四是易渍易涝湖区低洼区;五是县域内水源保护地、生态保护区核心区域等限制开发区或禁止开发、不宜开发区;六是地理位置偏远,交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后,严重制约区域发展,并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域;七是农村危房改造任务特别重且其中建档立卡贫困户无房户和D级危房存量大的行政村。省扶贫办组织各县(市、区)根据上述7类划定标准,以村民小组和自然村寨为单位,按照乡镇申报、复核确定、公示公告、上报备案等4步程序,统筹划定迁出区域,再从划定的迁出区域内甄别确定搬迁对象,以“范围精准”确保“身份精准”。二是严格确认程序。省里研究出台了《湖南省建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象确认办法》,规定易地搬迁对象必须严格按照农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县政府审批及公告、签订协议等5步程序予以确定。通过严格执行规范程序,确保对象识别过程公开透明,有效避免了优亲厚友、识别不精准等问题发生。三是开展再排查再核实。按照“应退必退、应进全进”的原则,去年省里组织各县(市、区)开展建档立卡贫困人口精准识别大排查,并对“十三五”易地搬迁对象进行再甄别、再核实,全省“十三五”搬迁总任务由80万调减为72万人。 

  主持人:挪穷窝、换穷业、拔穷根,搬得出、稳得住、能致富,从习总书记关于易地扶贫搬迁的重要思想来看,最重要的是拔穷根和能致富,我们是怎么样来规划和落地的? 

  周震虹:搬迁只是手段,脱贫才是目的。易地扶贫搬迁作为“五个一批” 的重要组成部分,根本目的是解决“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口脱贫问题。我省推进易地扶贫搬迁工作,始终坚持脱贫导向,力争做到搬迁一户、脱贫一户。 

  第一、在总体规划上突出后续脱贫发展。我省在制定“十三五”易地扶贫搬迁规划时,就明确提出了加快推进搬迁群众脱贫发展的总体思路,即以72万建档立卡搬迁人口为目标,依据不同地方的资源禀赋,确定不同安置模式。 

  第二、指导各地落实好后续帮扶措施。督促各地坚持“以产带迁”“以业促迁”制定项目实施方案,推进后续脱贫产业前置化安排,指导各地以市场为导向发展特色产业,积极培育特色种养业、手工业、乡村旅游等。千方百计拓宽就业渠道,特别是扩大安置点就地就业。 

  不少县(市、区)在后续产业及就业扶持上积极探索、创新做法,取得了较好成效。比如怀化沅陵县将制鞋车间建在易地搬迁集中安置点内,为带动产业发展、解决搬迁户就业增收开辟了新路径。到2017年底,沅陵县已创办“扶贫车间”30个,吸纳就业人口2000人,其中贫困人口有800多人。类似的还有江华县,将易地搬迁安置房第一层设计为厂房式门面,支持引导企业将操作简单、用工灵活的劳动密集型生产环节转移到安置点车间,搬迁户“楼上住家,楼下就业”,月均工资达2000元以上。同时,在安置区周边建立一批标准厂房和产业发展基地,通过建立产业发展引导基金,大力招商引资引入企业,吸纳搬迁贫困户600余名,搬迁户年收入1.5万元以上。 

  又如长沙宁乡县把易地搬迁与全域旅游有机结合。将黄材水库周边7个贫困村,552户贫困户1864人整体搬迁至黄材镇炭河古城“千手大屋”进行集中安置。将炭河古城作为总揽宁乡西部的“牛鼻子”和核心,把沩山风景区、黄材水库和周边有开发潜力的自然生态和人文奇观整合成片,将其打造成为新的旅游目的地,以旅游产业带动就业创业。还有祁东县马杜桥乡,积极引农业开发公司,在易地搬迁安置点对面建设700亩观光农业风光带, 900亩黄花菜、红心猕猴桃和油茶基地,创造就业岗位100余个,为搬迁贫困户人均增收2000余元。 

  第三、优化调整安置方式。经过前两年的摸索,国家易地扶贫搬迁的顶层设计越来越完善,体制机制越来越健全,政策举措也越来越具体。比如,国家层面逐渐有了三个认识:一是进城安置比例越高越好,二是集中安置是主流方向,三是整村整组搬迁安置值得发扬。我省通过两年的摸索实践,也发现分散安置选址难把握、标准难控制、资源难配置、帮扶难到位等问题。为此,经省政府同意,省联席办出台政策对我省易地搬迁安置方式进行调整优化,规定2018年新建的易地搬迁项目一律实行集中安置,不再进行分散安置、购房(货币)安置。安置规模要求达到30户以上,安置选址主要在县城、中心镇、产业园区、乡村旅游区等的区域。省里下决心搞集中安置,目的就是要充分利用上述区域经济要素聚集功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的优势,方便群众就近就业、享受现有公共服务,推动生产生活方式发生质变。 

  主持人:当然,在易地扶贫搬迁的推进过程中,肯定或多或少出现一些问题,我们是如何发现和甄别,怎样进行整改落实? 

  周震虹:能不能解决好突出问题、控制好风险隐患,这是决定易地扶贫搬迁工作成败的关键。当前,易地扶贫搬迁进入啃硬骨头的关键期,新老问题交织,如果解决不及时、不到位,将影响工作大局。为此,我们始终坚持问题导向,牢固树立底线思维,主要开展了以下工作: 

  第一、建立完善常态化检查制度。将常年巡查、稽察、专项督查作为推进易地搬迁政策精准落实的制度利器,通过明察暗访、交叉检查、入户核查等方式,及时发现苗头性、倾向性问题,化解潜在风险,确保易地搬迁政策不走样。 

  比如,针对分散安置管理薄弱的问题,今年春节前,省联席办组织27个核查小组共481人,对14个市州28个县市区2016-2017年度分散(购房)安置的2.6万户8.6万人进行了第一批全覆盖核查。为确保全覆盖核查真实准确反映问题、取得实效,1月17日省联席办组织所有核查人员召开培训会,详细解读政策,就核查内容、核查方式、工作纪律等做了部署安排。27个核查组克服冰雪恶劣天气影响,通过与搬迁户面对面问答、查看档案资料、核查旧房原址、测量房屋面积、按户填写调查表及拍照等方式,并对28个县市区分别起草了核查报告,梳理了问题清单,全面客观地反映了各地实际工作情况及存在的主要问题。今年我们还将结合国家“拉网式全覆盖”大巡查工作,对全省105个县(市、区)2016-2017年度所有安置项目分批进行全面核查。 

  第二、开展突出问题集中整改。解决易地搬迁中出现的问题,必须较真碰硬。为做好整改工作,我们主要采取了3方面的措施。一是典型案例通报。将年度考核、常年巡查、国家稽察等发现的典型问题案例制作成PPT,在发改工作会和易地扶贫搬迁工作推进会等全省重要会议上,集中进行演示、通报。要求各地对号入座、举一反三、全面排查、全面整改。对28个县市区全覆盖核查发现的典型问题案例,省联席办也专门下发了通报。二是面对面交办问题。为督促各地落实整改要求,近期省联席办组织14个市州联席办主任及全覆盖核查的28个县市区分管县市区长、联席办主任,通报核查情况,面对面交办问题,强化整改责任,督促各地把任务细化到牵头领导、责任部门、责任人员,确保1个月内整改到位。三是印发问题清单。根据国家稽察、省委省政府督查调研、年度考核及第三方常年巡查情况,去年省联席办印发了整改工作方案及94个县市区问题清单。近期,对第一批全覆盖核查以外的77个县市区下发了整改通知及问题清单。要求各县市区对照清单、建立台账,采取有力措施逐个整改销号,确保取得实效。 

  第三、实行最严年度考核。去年底,根据省扶贫开发领导小组统一安排,省联席办组织相关成员单位及第三方巡查机构,分赴105个有任务的县(市区),就2017年易地搬迁工作成效进行了实地考核。考核小组根据各县(市区)考核指标完成情况和国家稽察审计、省委省政府督查检查、第三方常年巡查及问题整改落实等情况,进行了综合打分评定,并报请省政府对考核结果进行了通报。今年2月6日,向群常务副省长、省委组织部、省纪委、省发改委、省扶贫办对考核存在问题多的7个县(区)党政主要负责人进行了约谈。经省委、省政府主要领导同意,省委组织部会同省纪委对整体工作推进不力、存在问题突出、年度成效考核综合评分靠后的麻阳、隆回、泸溪等3县党政主要负责人启动问责。通过实行最严年度考核,采取约谈问责等严厉措施,进一步确保责任落实到位,问题整改到位。 

  网友:2018年湖南还有将近30万的搬迁任务,年后已经召开了全省工作会,吹响动员令和集结号,那么,怎么样保证落实? 

  周震虹:今年春节假期刚刚结束,农历新年上班第一个周末,向群常务副省长就主持召开了2018年全省易地扶贫搬迁工作会议,对今年的工作进行了全面部署。省发改委将按照会议要求,重点抓好以下工作: 

  一是进一步压紧压实责任。督促各市州、县市区党委、政府的主要领导真正负起责任来,坚持亲自调度、亲自指挥、亲自解决突出矛盾和问题,形成“一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖”的工作格局,以责任落实促进工作落地。继续对易地搬迁实行最严考核评估,考核结果在全省范围通报,纳入各市州、县市区党委、政府脱贫绩效考核,对工作推进不力或出现重大问题的严肃问责。 

  二是全力推进项目建设。组织各地抓紧完成搬迁对象精准识别、安置选址、用地落实、项目实施方案编制审批等前期工作,确保所有项目在今年5月底前全部开工建设。坚持时间倒排、工期倒排、按月调度通报,全力推进项目建设,强化质量保障,确保2018年12月底全面完成建设任务。 

  三是强化易地搬迁总承包工作。协调省建工集团与各县抓紧做好项目对接,协助各地科学选址、优化设计、降低造价。督促各县落实实施主体责任,对项目前期、征地拆迁、“三通一平”等倒排工期,切实做好施工环境保障,及时协调解决项目推进中的困难问题。同时,对总承包项目专门建立工作台账,按月调度项目进展,全力服务项目建设。 

  四是抓紧开展县内拉网自查。从4月份开始,国家发改委将对22个有易地搬迁任务的省份,持续开展“拉网式全覆盖”大巡查。经省政府同意,省发改委已下发通知要求各地高度重视、精心组织,迅速开展拉网自查,确保不漏一个安置点、不漏一个搬迁户,确保问题查摆真实客观,整改措施具体有效。省联席办即将派出督导组,按照国家核查要求,对各县自查信息、自查结论、问题台账、整改落实等,开展全覆盖复核检查,对自查不到位、整改不力的,将进行全省通报、约谈或问责。 

  五是做好拆旧复垦工作。督促各地研究制定奖励办法和流转收益的分配方案,积极引导搬迁户主动拆除老宅,做好土地复垦、生态修复等工作。指导各县用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,配合省财政厅归集各县增减挂钩收益,解决好易地搬迁融资资金还款来源。 

  网友:今年完成全部搬迁任务后,下一步在后续脱贫致富方面有怎样的制度设计和项目安排?具体都有哪些实打实的措施? 

  周震虹:脱贫攻坚越到后面任务越重、难度越大,今年不仅要完成剩余的28万人(包括2017年提前实施的7万人)的搬迁任务,还要继续延伸做好2016年和2017年搬迁群众的产业发展、就业引导、技能培训、社会保障、心理疏导等后续扶持工作,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口与全省人民一道迈入全面小康社会。为此,我们将做好以下3个方面工作:一是研究制定易地扶贫搬迁结余资金使用政策。我省2016-2017年分散安置比例较高,分散安置对配套基础及公共服务设施投入较少,部分县(市、区)的易地搬迁资金有节余。省联席办将对各地易地搬迁结余资金使用情况开展调研摸底,研究制定节余资金使用政策,通过明确使用范围,指导各地将易地搬迁节余资金用于搬迁贫困人口的后续产业及就业扶持,进一步发挥好资金效益。二是将所有建档立卡易地扶贫搬迁对象的脱贫摘帽统一纳入全省贫困对象脱贫退出考核。同时,按照国家发改委部署,在脱贫攻坚期内,对105个项目县(市、区)持续开展“拉网式全覆盖”大巡查,将建档立卡搬迁人口的产业发展、就业引导、技能培训、社会保障等后续扶持政策措施落实情况,以及增收脱贫情况作为巡查的重要内容,确保不漏一个安置点、不漏一个搬迁户,监督各地因地制宜、因村因户落实后续帮扶措施,确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实,坚决杜绝“数字脱贫”、虚假脱贫。三是继续加大财政支持力度。安排专项资金对支持建档立卡搬迁人口参与度的特色农林产业基地建设,对吸纳建档立卡搬迁人口就业多的企业给予奖补,积极引导社会力量带动建档立卡搬迁人口增收,进一步加快搬迁群众脱贫致富步伐。 

  网友:请问搬迁后的旧宅一定要拆除吗,可不可以做用来做养殖业? 

  周震虹:按照国家的政策要求,易地扶贫搬迁的旧宅必须拆除,原宅基地必须复垦为农用地。复垦出的农用地指标,在优先保障易地扶贫搬迁工程用地后,全部纳入城乡建设用地增减挂钩项目并予以优先安排。我省51个贫困县的增减挂钩结余指标可在省域内流转,其他县的结余指标在县域范围内使用。增减挂钩的收益是易地扶贫搬迁信贷资金的重要还款来源。因此,省里将拆旧复垦纳入易地搬迁项目每月进展情况通报和年度考核,进一步加大督促力度。同时,各市(州)、县(市、区)按照拆旧复垦面积和地类,制定了鼓励办法和流转收益分配方案,积极引导搬迁户主动拆除旧宅,并做好土地复垦、生态修复等工作。