中共湖南省发展和改革委员会党组关于巡视整改情况的通报

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2017年08月30 【字体:
 

  根据省委统一部署,2017216日至418日,省委第二巡视组对省发展和改革委员会(以下简称省发改委)党组进行了巡视回头看524日,省委巡视组向省发改委党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、统一认识,科学统筹,切实把巡视整改作为政治任务抓紧抓好抓实

  对省委巡视组反馈的意见和指出的问题,省发改委党组高度重视,以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施,不折不扣地抓好巡视整改,切实担负起落实巡视整改的主体责任。

  (一)深化认识,精心组织。524日巡视组反馈意见后,省发改委党组立即召开专题会议,认真学习习近平总书记、省委杜家毫书记关于巡视工作的重要讲话精神和巡视反馈意见,进一步提高对巡视整改的认识,对巡视组反馈的意见和指出的问题,诚恳接受,照单全收,坚决整改。省发改委党组书记、主任胡伟林同志在全委巡视整改动员会议上,要求全体干部职工切实提高思想认识,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,坚决以巡视整改为契机,严格执行党的“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩,深入推进全面从严治党。为确保巡视整改工作有序推进,及时成立了省发改委对省委巡视组巡视回头看反馈意见整改工作领导小组(以下简称整改工作领导小组),省发改委党组书记、主任胡伟林同志任组长,党组成员、副主任童名让同志,党组成员、省纪委驻省发改委纪检组组长罗懿同志任副组长,其他党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室,负责整改的日常工作。人事处主要负责人任办公室主任,机关各处室主要负责人、委属各单位主要负责人或分管副职为办公室成员。为进一步聚焦重点、问题导向,准确把握巡视整改着力点,高效整改,根据巡视反馈问题的性质和类别,下设了7个专项整改小组,分别由人事处、机关党委、办公室、综合处、投资处、价调处、稽察办抽调1名工作人员专门牵头抓整改落实,做到集中办公、分类施策,协调推进,形成合力。

  (二)明确责任,细化措施。巡视意见反馈后,省发改委党组书记、主任胡伟林同志切实履行巡视整改工作第一责任人职责,多次主持召开党组会、委务会进行专题研究部署,为巡视整改谋思路、把方向、定标准、想办法。各党组成员按照职责分工、主动认领任务,迅速组织分管机关处室、委属单位将省委巡视组反馈意见和党组会、委务会整改工作要求进行传达贯彻。各处室、单位迅速行动,对照省委巡视组反馈意见迅速进行逐条梳理和全面自查,分别研究制订有针对性的整改措施,坚持边整边改、立改立行。615日,省发改委党组紧紧围绕巡视反馈意见和巡视整改工作要求,综合汇总各处室、单位的整改措施,制定印发了《湖南省发改委对省委巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改实施方案》(以下简称《整改方案》,明确了指导思想、组织领导、整改目标、整改步骤和具体措施、整改要求等,对巡视反馈的三个方面32个意见,逐条逐项细化成了51项整改任务、115条整改措施,形成了问题整改落实清单,逐一明确了责任领导、责任单位、整改措施和完成时限,切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位,工作机制到位。

  (三)从严从实,聚焦整改。省委巡视组反馈意见使省发改委党组和全委党员干部深受触动、警醒和教育。省发改委党组成员率先垂范,精心准备专题民主生活会对照检查材料,坚持以习近平治国理政新理念新思想新战略为指引、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子,认真对照巡视反馈意见,紧密联系思想和工作实际,反复听取和征求干部群众意见建议,深入查找存在的突出问题,深刻反思、剖析根源,制定整改措施。整改工作领导小组坚持及时调度、督导检查重点整改工作的落实情况,协调解决整改过程中存在的困难或问题。各专项整改小组和责任处室严格按照《整改方案》的时间表和任务清单抓好各项任务落实,建立整改工作台账,采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。对确实整改到位的问题,完成一项销号一项;对没有改到位的问题,责成限时办结,确保件件有着落、事事有回音。84日,省发改委党组召开巡视整改专题民主生活会,再次进行“回头看”,严肃认真开展对照检查和相互批评,进一步查找差距、深化整改,要求以深入推进“两学一做”常态化制度化、全面加强机关党建工作统领巡视整改,在提高实际成效、形成长效机制、提升社会满意度上下功夫,确保全面高质量完成整改任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  二、强化担当,真抓实改,坚持逐条逐项落实整改措施

  整改期间,省发改委党组对巡视反馈的问题逐条逐项进行对照检查,采取有力措施扎扎实实推进整改。具体情况如下:

  (一)   党的领导方面

  关于贯彻落实中央、省委重大决策部署有差距方面:

  1.谋划战略举措、推动重大决策部署落地落实上还不够。

  整改落实情况:1)着力加强战略研究。认真贯彻省第十一次党代会的战略部署,结合编制研制和实施中长期规划,深入围绕重点生态功能区产业准入负面清单、资源环境承载力监测预警评价体系、构建新型城镇体系等开展前瞻性研究。一是组织开展了新型城镇体系研究。结合我省中长期规划编制实施情况,对全省城镇化发展现状、发展目标、重点任务、实施路径进行了全面梳理研究,形成了研究报告。二是编制了产业准入负面清单。为强化对国土空间的综合管控,组织19个新增国家重点生态功能区县市编制了产业准入负面清单,并于6月上旬向国家发改委进行了报送衔接,目前正按照国家发改委的意见作进一步的修改完善。三是启动了资源环境承载力监测预警评价。全面启动实施了以县级行政区为基本单元的资源环境承载能力监测预警评价,目前已形成初步成果。

  2)着力加强政策研究。4月,我委会同省政府研究中心组织专门力量赴株洲市茶陵县、炎陵县、郴州市桂东县、资兴市开展了特色县域经济调研,会同有关部门赴浙江、江苏、福建开展服务业发展调研。现已起草完成了有关特色县域经济发展课题研究初稿,《关于浙苏闽服务业发展的调研报告》呈报省委省政府后,得到省委主要领导的批示。5月,研究制定了《中央预算内投资补助和贴息管理办法实施意见》、《湖南省政府与社会资本合作(PPP)项目联审机制》。修订出台了《湖南省企业技术中心认定管理办法》(湘发改高技〔2017287号),进一步加强了省级企业技术中心管理、认定和评价工作,推进加快建立以企业为主体的技术创新体系。6月,研究制定了《湖南省政府核准投资项目目录(2017年本)》、《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》、《湖南省物流业降本增效专项行动方案(2017-2020年)》等,并报省政府分别以湘政发〔201721号、湘政办发〔201733号、湘政办发〔201737号予以发布。7月,牵头起草《支持马栏山视频文创产业园建设的政策措施》,形成8个方面15条具体支持政策,已按程序呈报省政府。根据年初省政府工作报告部署要求,2017年重点推进实施300个省级重大项目,第一批230个省重点建设项目已经省政府同意印发实施;截至6月底,共完成投资2400多亿元,占年度计划投资的51%以上。第二批89个省重点建设项目已报省政府审定,即将印发实施。

  3)着力推动政策落实。一是针对我省33个贫困革命老区县(市)未能享受西部大开发政策问题,多次向国家发改委汇报衔接。今年7月,国家发改委以发改办地区〔20171295号文件正式明确:安排中央预算内投资时,我省33个贫困革命老区县(市)全部比照西部地区政策执行。二是针对PPP领域不规范的问题, 614日至16日,在国家发改委投资司的指导下和清华大学PPP中心协助下,成功举办了一次全省发改系统范围内PPP培训班,全省共有366名发改干部参加了培训。三是针对政府投资项目超概较多的问题,6月下旬,会同省发改委政府投资项目评审中心向各市州发改委下发了《关于抓紧制定出台或修改完善市县两级政府投资项目概算管理制度的通知》(湘发改投资〔2017549号),各市州及县市区正在抓紧修订或出台概算管理制度。目前,全省市县两级已出台政府投资项目概算管理相关办法38个,正在修订完善或准备出台41个,其余57个将于近期研究出台。四是围绕贯彻落实省党代会提出的“建设全国现代服务业集聚区”的部署要求,制定并报省服务业发展联席会议领导审定印发了《湖南省服务业“双百”工程实施方案(试行)》及百家重点企业、百个重点项目名单,着力培育发展一批服务业行业领军企业,推进实施一批服务重大项目。五是针对投资增速下行的压力,按照省委、省政府要求计划8月中下旬、十九大前夕、年底三个时间段,组织三批次重大项目集中开工活动,推动全省“比学赶”抓投资稳增长的良好氛围。六是针对项目开发储备、审批报建等方面存在的问题,研究制定了专项培训方案,拟于8月底前组织开展全省深化项目前期工作培训。

  2.在贯彻落实习近平总书记针对湖南提出的“一带一部”战略方面深度谋划不足。

  整改落实情况:1)着力提升谋划水平。研究出台《湖南省落实“一带一部”战略委内分工方案》,明确了各处室落实责任。加快推动提升“一带一部”区位优势的项目库建设,并将符合条件的项目纳入2017年第二批省重点建设项目,7月底已公布实施。(2)着力加强统筹协调。全面加快落实《湖南省天然气输气管网建设三年行动计划(2015-2017年)》,协调组织召开了长沙支线协调会、新粤浙管道湖南段开工准备对接会、首开工程岳阳段对接会等,以省发改委的名义分别向长沙、株洲、衡阳、岳阳、郴州等5个沿线市政府发送了督办函,督促协调配合项目业主尽快开工建设。坚持多规合一,积极推进“一带一路”、湘江新区建设、“气化湖南”、长江经济带、泛珠区域合作、长株潭国家自主创新示范区等各项重大区域发展战略的融合发展;创新构建、推进湘江新区建设岳麓山国家大学科技城、国家军民融合创新示范区核心区建设,倾力打造推动湘江新区在中部崛起中发挥“桥头堡”的引领、带动作用。加快推动岳阳国家现代物流创新试点城市、长沙金霞国家示范物流园试点工作;积极组织研究相关政策,支持岳阳创建长江中游交通物流枢纽城市。

  3.在贯彻落实习近平总书记针对湖南提出的“三个着力”(着力推进供给侧结构性改革、着力加强保障和改善民生工作、着力推进农业现代化)要求方面深度谋划不足。

  整改落实情况:坚持在研究制定政策和编制经济社会发展计划时,全面贯彻落实“三个着力”要求。

  1)突出供给侧结构性改革重点工作。一是向省政府建议牵头组建了涵盖19个厅局的湖南省企业降杠杆联席会议,起草撰写了《湖南省企业降杠杆工作方案(初稿)》。在全省已签约市场化债转股项目3个,签约规模共计272亿元。二是坚持深化减税清费改革,取消或停征29项行政事业性收费,全省行政事业性收费项目由去年的72项减至36项,涉企行政事业性收费项目由49项减至18项,政府性基金项目数减至11项,较好地减轻了企业负担。三是积极推进天然气输气管网建设。长沙-浏阳天然气支线管道已竣工投产,规划中的其他路段的管道不同程度地处于施工建设、开工前准备、基础设计招标等进度。四是扎实组织供给侧改革专项督察。按照省委深改组的统一部署,我委联合省委改革办、省住建厅、省银监局等单位组成督察组,采取听汇报、座谈访谈、实地察看、查阅台账资料、调阅会议记录等形式,先后对衡阳市、邵阳市、国开行、工行、建行的供给侧结构性改革推进情况进行了专项督察。

  2)加强保障和改善民生工作。一是牵头编制了《2016-2020年湖南省红色旅游发展规划实施纲要》,初步提出了“十三五”时期全省红色旅游发展方向和路径,并已两次征求部门意见,拟修改完善后将按程序报委办公会和省政府。同时,按照国家发改委要求,编制完成了全省红色旅游经典景区三期建设方案,已上报国家。二是牵头起草了《湖南省“十三五”基本公共服务均等化规划(草案)》、《湖南省贯彻落实<国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见>的实施意见》、《湖南省关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见的实施意见》等,并全部进入征求意见建议阶段,待进一步修改完善后按程序上报委办公会和省政府审批。三是配合省卫计委正在研究起草《湖南省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》,争取三季度形成初稿,四季度报省政府。

  3)加快推进农业现代化。一是6月下旬组织对20个高标准农田改革试点县改革推进情况进行了全面调度和督查。会同省国土资源厅研究起草了《关于做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》,牵头起草了《全省高标准农田建设考核评价办法》。二是会同省农委制定下发了《关于做好2017年新增千亿斤粮食产能规划田间工程项目的通知》,成功争取中央预算内投资8亿多元并及时下达到50多个县市区。三是着力推进水利网建设。会同省水利厅争取中央预算内投资近40亿元,有效推进了涔天河水库、莽山水库等重大水利工程建设。四是大力推动农业绿色发展,累计争取中央预算内资金7亿多元,加快推进县区农业面源污染综合治理项目、农业种养结合一体化试点、规模化大型沼气工程建设和全省防护林建设等工作;安排省级专项资金推进实施农产品冷链物流三年行动计划,取得良好发展势头。

  4.在面临可能影响当前湖南经济增长的去产能、去库存、补短板等问题上,有时存在地方本位主义倾向,执行节奏偏慢、落实力度偏小。

  整改落实情况:1)进一步巩固“去产能”成果。一是坚持落实钢铁去产能。严控新增产能,坚决淘汰落后产能,今年以来未再备案新增产能项目。坚决严厉查处违法违规产能,地条钢产能彻底退出。配合省经信委开展打击“地条钢”工作,按照“四个彻底”的要求依法全面取缔。截至目前,全省共查处、关停拆除“地条钢”生产企业12家,共有中(工)频炉44套(88台),涉及产能345万吨,全省无违规新增产能情况。严格落实职工安置政策。大力支持企业多渠道分流安置职工,及时协调解决职工安置中的问题。妥善处置企业债务,加快企业兼并重组,积极推进钢铁企业改造升级,鼓励企业大力发展智能制造,加快推进钢铁制造信息化、数字化与制造技术融合发展,深入推进绿色制造。二是坚决落实煤炭去产能。积极加强与省煤管局的配合,注重运用市场化、法制化手段的办法推动煤炭去产能工作。2017年我省计划关闭煤矿9处,化解产能108万吨。截止到6月底,已督促9处煤矿停产,预计10月底做出关闭决定,11月底全部关闭到位。

  2)进一步做实“补短板”工作。一是根据国家发改委办公厅《关于在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度分工方案的通知》(发改办投资〔20171140号)要求,通过广泛征求意见建议,牵头起草了《湖南省关于在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案(送审稿)》,既明确分解了任务责任,又制定了具体实施步骤,目前已呈报省政府审定,即将印发实施。二是会同省商务厅研究起草了《湖南省贯彻落实<国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知>工作方案》,经省政府审定同意后已报送国家发改委、商务部。同时,组织各市州对本级层面的招商引资优惠或歧视性政策进行了一次全面清理。4-5月,会同省商务厅起草了《关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见(征求意见稿)》,研究提出22条政策措施,并征求了各市州政府、省直相关单位、国家级园区的意见。6月,研究起草了《关于积极推进招商引资的若干政策措施(征求意见稿)》,先后两次征询意见修改完善后,已呈报省政府审批,即将印发实施。三是多措并举做好能源补短板文章。注重补齐能源科技装备短板。组织市州筛选出一批“互联网+”智慧能源示范项目上报国家,长沙天然气全产业链电商服务平台纳入了国家“互联网+”智慧能源示范工程。积极开展能源装备自主创新发展调查,审核上报了13家企业的22项能源自主创新技术和装备。组织省内重点能源企业参展哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会,推动能源装备走出去。注重补齐光伏扶贫短板。大力实施“百村千户”试点,投资3亿多元选择500多个扶贫村或贫困村、2000家贫困户试点安装户用光伏发电系统,总装机达到近4万千瓦。会同省扶贫办、省财政厅筹集财政性资金2亿元,组织选择2000个贫困村建设村级光伏电站,装机规模约20万千瓦。按照国务院扶贫办、国家能源局有关要求,组织各县(市、区)编制了“十三五”期间村级光伏扶贫电站建设实施方案。全面加强和指导各县完成农网改造规划编制并加快系统录入,统筹协调各方资金近10亿元,大力推动农网改造升级。配合省财政厅制定了《湖南省农网改造升级贴息管理办法》,以加大项目的调度和管理,确保项目、资金“双落实”。四是积极开展试点示范。推动株洲市纳入了国家通用航空产业综合示范区,湘潭高新区、中南大学、三一重工等纳入了第二批国家“双创”示范基地,积蓄了发展新动能。

  5.在落实中央和省委稳增长政策上,存在顾忌,不敢较真碰硬,导致一些国家投资未能及时释放效应。

  整改落实情况:(1着力推动中央和省委、省政府相关政策的落实(具体情况与问题1中“着力推动相关政策落实”的相同)2)全面加大项目稽察力度。结合国务院第四次大督查,依托重大项目库对近年5000多个中央预算内投资项目实施进度进行网上全覆盖监测分析,及时反馈委内业务处室和相关市州发改委,大力加强项目调度和督促推进,确保国家投资及时释放效应。

  6.作为全省宏观经济管理部门,参谋助手作用发挥还不够,一些规划与实际工作结合不紧密,有时存在虚实“两张皮”的情况。

  整改落实情况:1)严格规范专项规划管理。一是研究出台了《湖南省发改委专项规划编制及经费安排管理办法》(湘发改规划〔2017653号)。按照达哲省长批示,起草形成了《湖南省省级专项规划管理办法》初稿,待征求相关单位意见修订完善后报省政府审定印发。二是进一步加强专项规划统筹力度。5月份对全省“十三五”专项规划编制和推进情况进行了调度汇总,提出了具体落实举措,并向省政府作了汇报。坚持加强与有关单位的衔接沟通,督促规划编制发布,通过统筹目标、明确任务等方式有效促进规划实施落地。三是正在积极筹备“十三五”规划中期评估工作,确保2018年及时启动和全面完成“十三五”规划中期评估工作。

  2)着力加大协调推进力度。坚持以重大项目统筹为契机,不断加大沟通协调力度,助推重大规划实施。集中力量研究提出的《2017年第二批省重点建设项目名单》,现已呈报省政府审批。我省“十三五”能源发展规划已经国家能源局和省政府审定予以印发。电力发展规划按规定已上报国家能源局审批,煤炭工业等6个专项规划已组织实施,农网改造升级已经国家能源局备案,天然气、风电、生物质发电等发展规划也正紧锣密鼓加以推进。

  3)突出加强宏观分析研究。一是加强课题研究。认真按照《省发改委重大课题研究管理办法(修订)》中课题立项要求,及时下达了《关于做好2017年度第一批重大课题研究工作的通知》。目前38个第一批重大课题已全部启动研究,部分课题已完成调研、形成初稿。二是扎实抓好经济形势分析。6月份,由委领导带队,组成7个调研组,分赴14个市州展开经济形势调研,对市州经济运行情况进行了比较全面的梳理和总结。同时,抓住实体经济这个关键,向省内200余家重点工业、服务业企业发放调查问卷,详细了解微观主体的生产经营状况。针对产业投资下滑较多的问题,专门召开了部门座谈会和企业座谈会。结合全委各业务处室的行业形势分析,撰写的《关于湖南省2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》已于713日、19日分别通过了省人大财经委、主任会的审议,即将提交省人大常委会审议。

  7.项目储备工作研究不充分,预见性和前瞻性不够,存在临时找项目申报现象。

  整改落实情况:1)积极协调、理顺省重点建设项目和省重大项目的关系,完善省重点建设项目储备机制。协调和督促省直部门、市州重点办和项目单位按要求申报省重点建设项目,报送项目进展相关信息,不断充实省重点建设项目储备。(2)按照国家要求,落实了项目日常监管直接责任单位、省市县政府督查机构和发改部门联系人,建立了投资项目监督责任体系,实现了项目按月调度。对进度缓慢项目加大了督查力度。对于因客观原因不能开工或不能继续实施需要调整的项目,已作出调整规划并请示上报国家。(3)围绕如何做好项目储备等工作拟制了专项培训方案,拟于8月下旬组织全省发改委系统开展项目前期储备工作培训,着力提高抓项目的预见性和前瞻性。

  关于履行统筹协调工作职责不够到位方面:

  8.对涉及全局的工作,特别是牵头落实的事项,有时存在“单打独斗”的现象;对市州县落实政策有效指导不足,对推进中的矛盾和困难调度协调还不够,协调各级各部门抓对接、抓落实,办法措施不多,在联动上下左右、整合监督检查力量、及时跟踪反馈结果等方面,还存在不同步、不平衡、不协调的情况。

  整改落实情况:1)加强重点工作统筹落实。及时对《省十一次党代会报告》《政府工作报告》等重点工作进行专题研究,明确责任分工、标准指标、完成时限等。注重把抓重点与争取国家支持、争创湖南优势结合起来,力争政策上有更多倾斜、资金上有更大比重、项目上有更好布局。(2)加强重点事项督办落实。突出督办重点,把省委省政府交办件、两办督办件、省委省政府重大决策部署和文件要求我委分解落实事项、委党组会和办公会决议需落实事项、市州和部门主要负责同志来我委商定事项等5类作为重点,分类开展督促检查,做到事事有人管、件件有回音。(3)加强易地扶贫搬迁责任落实。今年4月份以来,我委积极会同扶贫、财政、国土、住建、国资委、建工集团等省直单位,健全工作机制,加强规划引导,出台有关易地扶贫搬迁工作成效考核办法、项目验收办法、工程管理办法等系列配套政策,及时纠正与国家政策的偏差,优化调整有关政策和建设模式,扎实做好项目建设,积极开展项目审查和重点项目挂牌督办,狠抓突出问题整改,强化后续就业产业扶持,强力推进易地扶贫搬迁工作。(4)进一步修订完善并认真落实《加强与省直有关部门、市州的沟通协调的实施意见》,加强省直部门的横向协调与市州的纵向协作。坚持来文必办、来函必复,对省直部门、市州征求我委意见,必须按时反馈;对省直部门、市州主要负责人来访对接事项,以及委主要领导下市州调研收到的请示性文件,坚持做到限时办结。坚持统筹兼顾,把建议提案办理与半年经济形势、投资形势和重点项目调研督查结合起来,与发改系统“三比一促”主题活动结合起来,及时在发改门户网站探索开辟代表委员服务平台,建立了办前征求意见、办中沟通方案、办后反馈回访的工作流程,实现了两不误、两促进。(5)认真落实《关于加强全省发展改革系统建设的若干意见》,建立健全发改系统工作联动机制,在经济形势分析、前期工作、计划申报、项目监管、党的建设等方面加强与市州县发改系统的上下联动和业务指导。坚持每年全省发改工作会议期间举办一期市州发改委主任研讨班和县市区发改局长培训班,开展培训下基层活动。

  关于政治敏锐性不够强方面:

  9.一些经济社会领域敏感问题及其意识形态斗争警觉性不高,有时未能及时发现和采取有效措施加以制止;对一些影响党和国家形象的不良言行,虽然做到了不参与、不传播,但有时没有针锋相对的予以批驳。

  整改落实情况:1)坚持把意识形态工作纳入基层党组织书记党建述职和廉政责任状的重要内容,纳入年底专项督促检查范围。(2)加强新闻宣传工作,做到主动发声。根据中央和省有关精神,制定了《省发改委2017年宣传工作计划》,突出了迎接、宣传、贯彻党的十九大主题,突出了聚焦点补短板、突出了正能量传递。(3)加强信息平台运用管理,做到规范有序。以省发改委内外网站和微信公众号为重点,进一步加强信息网络平台建设管理和运用,确保网络空间风清气正,成为思想舆论的主阵地。一是加强了平台管理,对委内外网站信息进行了全面排查清理,对信息平台安全进行了全面检测,做到安全技术防控到位、信息内容规范到位;二是加强了平台运用,开辟专题专栏,充分利用内外网站和微信公众号加强思想政治、重大规划政策法规及机关党建等各方面的宣传,加强思想舆论引导,对一些经济社会领域的敏感问题主动发声,牢牢掌握话语权。同时,按要求抓严抓实信访件办理,做到件件有回应,事事有回音,及时回应社会和群众关切,帮助群众解决实际问题。(4)加强监控体系建设,做到应对处理科学。进一步完善了舆情监控体系,加强了工作力量,信息中心安排了3名干部专门从事舆情监测工作,大大提升了“及时发现、迅速反应、有效应对”能力,确保舆情早发现、早处理、早解决。

  (二)党的建设方面

  关于党内政治生活开展不够严肃方面:

  10.党性教育针对性不够强,没有经常性开展党性教育。

  整改落实情况:(1427日,组织14个市州发改委和部分机关党支部,围绕在全面从严治党新形势下,如何深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化和加强基层党建工作,召开了系统党建工作交流会,邀请了省委党校袁准教授就《加强和规范党内政治生活》进行辅导讲座。2530日,机关党委向各基层党组织印发了《湖南省发改委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,突出了“坚定信念,遵循党章,维护核心,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”这一主题。3630日,我委组织各基层党组织书记赴韶山开展“缅怀革命先烈,争做合格党员”主题党日活动。组织历年7月份入党的同志和新入党的同志与大家一起过了一次集体政治生日。参加活动的同志共同瞻仰了毛主席铜像,敬献了花篮,重温了入党誓词,聆听了《睹主席遗物,学伟人风范,做合格党员》主题党课,接受了一次精神的洗礼。

  11.组织生活开展不够经常,“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等组织生活没有经常开展;个别支部没有支委会会议和上党课等记录

  整改落实情况:1)坚持强化对《省发改委开展基层党组织民主评议党员和处置不合格党员工作的实施细则》、《省发改委党员领导干部联系基层支部制度》等制度落实情况的检查考核,统一印发了《党支部工作记录本》、《谈心谈话记录本》。全委各支部对“三会一课”指定专人负责记录管理。(2)经过反复征求意见和修改,制定印发了《党支部主题党日制度》《党支部书记“双述双评”制度》《省发改委落实“三会一课”制度实施细则》等。(3)坚持将支部“三会一课”执行情况纳入支部标准化建设考核及党支部书记“双述双评”的重要内容。没有“三会一课”记录的支部迅速补录了支委会会议和上党课记录。指导委属某单位申请撤销了党总支,成立了党支部,下设5个党小组,已于7月底完成了改选。

  12.民主生活会上有的党组成员对自己分管范围内出现的违纪违法问题进行自我批评、自我剖析不深刻,相互批评基本上是指出工作中存在的问题。

  整改落实情况:认真组织召开了落实巡视整改专题民主生活会,进一步提高了民主生活会质量。1积极主动地组织理论学习。按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,组织委党组成员深入学习十八届六中全会精神和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,学习《党章》《准则》《条例》等。2)坦诚相待征求意见建议。委党组成员先后两次向全委党员干部征求党组班子和委领导落实巡视整改情况的意见建议,制定个人整改实施方案。3委党组成员认真落实民主生活会“四必谈”要求。即“党组书记和部分班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管处室单位主要负责人、班子成员和部分分管党员”之间开展交心谈话。通过谈话,达到了沟通思想、增进了解、找准问题,加强团结,促进工作的目的。4客观深刻地开展对照检查。委党组班子成员坚持聚焦巡视组反馈的问题,秉着客观评价、主动认领,认真查摆、深入剖析的原则,结合自己分管的工作、学习和生活情况,反复修改撰写个人发言材料。84日召开的专题民主生活会上,班子成员相互提出批评意见100多条,省委第二巡视组曾凡国组长点评时说:“此次会议党组高度重视,准备充分,会风端正,剖析深刻;巡视反馈的问题,做到了整改方案、行动、措施、效果‘四落实’”。

  13.支部组织生活对照检查不够深入,没有达到红脸出汗的效果。

  整改落实情况:(1)由机关党委牵头,组织对2016年度基层组织生活会情况进行了回顾和检视,并召开机关党委会对如何从严从实开展支部组织生活进行了专题讨论。2切实加强了对支部组织生活对照检查的审核把关,明确了机关党委委员参加基层组织生活会等规定。3结合工作需要,部署开展了专题组织生活会。5月份,机关党委组织各党支部就“脱贫攻坚”召开了一次专题组织生活会,共收集意见建议60余条,切实把落实党中央关于脱贫攻坚的重大战略决策转化为个人行动自觉。

  14.党组成员以普通党员身份参加所在支部或党小组的组织生活不经常;民主集中制执行不够严格,有些重大事项事先调研、准备、沟通不充分,班子成员决策时,对自己的工作关注多,对非分管工作彼此很少发表意见,存在分管领导说了算的现象。

  整改落实情况:(1)着力构建相关制度体制。一是通过反复征求意见和修改,印发了《省发改委党员领导干部联系基层支部制度》。今年以来,委党组成员积极指导和参加联系支部的主题党日活动,主动向所在支部按月交纳党费。二是建立了党日活动定期提醒机制。机关党委指定专人负责建立各支部党日活动预报登记工作,不定期调度督促各支部按期落实,逢重要活动及时提醒委党组成员以普通党员身份积极参加所在支部或党小组的组织生活。三是进一步完善党组会、委务会、委主任办公会、委主任碰头会制度,明确规定机关党委专职副书记全程列席党组民主生活会以及“三重一大”、机关内部建设、涉及干部职工切身利益的党组会。为切实提高会议质量,上会资料一般提前1天送班子成员审示,会中充分讨论,会后1周内签发纪要。2)切实加大调研力度。6月中旬,委领导带队分赴14个市州就上半年经济运行形势、投资形势、2016年中央预内项目进展情况及省重点项目建设情况开展专项调研和集中督导。同时就建议提案办理情况同代表委员们开展了集中沟通对接。3)进一步加强了项目审批“三公开四会审”制度的落实,即政策公开、过程公开、结果公开和经过专家评审会、处务会、主任办公会、委务会研究。对重大事项决策、项目资金审批等重大事项,一律实行集体决策,由委党组会、委务会和委主任办公会集体讨论,并按程序报省政府审定。

  关于党建基础工作比较薄弱方面:

  15.重业务、轻党建。虽然将党建工作同业务工作同安排同部署,但过问业务工作多、考虑党建工作少。

  整改落实情况:1)坚持将党建工作纳入年度绩效考核重要内容,强化党建工作的主体责任,认真落实“一岗双责”。(2)进一步加强对已出台的《省发改委开展基层党组织民主评议党员和处置不合格党员工作的实施细则》、《省发改委党员领导干部联系基层支部制度》、《省发改委党内关怀帮扶实施办法》、《省发改委党费收缴、使用和管理办法》、《省发改委党支部标准化建设实施方案(试行)》的督促落实。(3)进一步建立健全相关制度机制。经过反复征求意见和修改,制定出台了《党支部主题党日制度》、《党支部书记“双述双评”制度》、《省发改委落实“三会一课”制度实施细则》。《湖南省发改委试行党员积分管理制度实施细则》几经讨论和修改,经请示省直工委组织部,待条件成熟后再另行制定下发。

  16.有的基层党组织长期没有换届,有的单位没有按规定交纳党费;有的基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。

  整改落实情况:1)今年以来,机关党委对全委及委属单位14个基层党组织换届、增补、成立等事项进行了逐一批复。(25月,研究下发了《关于进一步规范党费工作的通知》(湘发改党机〔201710),对党费的收缴、使用和管理进行了明确规定。(3) 6月,机关党委召开委员会议对省能源局党总支、省重点建设项目办公室党总支调整为支部进行了审议并批复。(4)湖南理工职业技术学院党委、纪委换届选举工作已经顺利完成。

  17. 湖南理工职业技术学院存在班子不团结、党员日常管理不规范等问题,没有及时处理。

  整改落实情况:1)着力加强湖南理工职业技术学院(以下简称理工职院)党委班子建设。一是组织开展了一次党委中心组学习,集中学习了《湖南省普通高校党委领导下的校长负责制实施办法》、《湖南理工职业技术学院章程》等文件,审议修订了《学院党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》等制度,进一步明确了党委、行政的责权、班子成员的职责分工,严格执行谁主管谁负责的工作原则。二是认真组织开展了一次领导班子成员交心谈心活动,增强了解,化解了矛盾,增进了团结。三是组织开展了一次民主生活会,通过批评与自我批评,大家相互监督提醒,促进了团结。四是为选优配强党委班子,按照省属高职院校党委换届的有关要求,在省委组织部、委党组的监督指导下,湖南理工职业技术学院全面启动了党委、纪委换届工作。目前已召开党代表大会,选举产生了新一届党委、纪委班子成员,正按干部管理权限和相关程序分别报省委组织部、委党组审批。2)进一步规范落实党组织生活等制度。一是不断加强了党性学习教育,努力提高党员政治素养,发挥党员先锋模范作用。二是全面推行了支部主题党日活动,固定党日时间、明确活动内容、分类组织实施,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是严格执行了“三会一课”制度。实行党支部“三会一课”纪实管理,全程记录、定期检查。四是初步建立完善了党员管理制度,实行精准考评,实现党员教育管理的精细化、规范化、科学化。五是规范了党支部书记“双述双评”工作,明确述评内容、改进评述方法、强化结果运用,进一步建好基层党组织书记队伍,压紧压实基层党建责任。

  18.党建活动开展不扎实,学习方式形式化、表面化,有的党员领导干部对“两学一做”、“四个意识”的基本内容都不清楚。

  整改落实情况:1年初,机关党委牵头制定了《2017年省发改委党组中心组理论学习安排意见》,全年安排6个研讨专题,现已完成3个专题学习研讨。3月,经委党组研究审定,印发了《省发改委“三比一促”主题活动实施方案》,在全省发改系统开展“三比一促”(比能力、比担当、比奉献),切实凝聚全省发展共识,发挥系统合力。26月,机关党委为每位党员干部配发了《共产党宣言》《矛盾论》《实践论》三本经典读物,组织开展读原著、学原文、悟原理学习活动。同时,组织机关和委属单位副处级以上干部开展了十八届六中全会精神网络在线集中学习。37月,我委与省直工委联合举办了省直中心组大课堂,邀请国家发改委宏观研究院陈东琪就供给侧改革与全面创新进行讲座。今年上半年共安排6名党支部书记参加了省直工委组织的学习培训。724日,组织召开了“喜迎十九大”为主题的党建及相关工作座谈会,对发改系统喜迎十九大“图说发展”、“随手拍”和书法展等工作进行了安排部署。

  关于选人用人制度执行不够规范方面:

  19.干部考核激励机制和轮岗交流制度还不完善,考核指标体系设置科学性有待进一步提高,业务处室与其他处室干部相互轮岗交流力度不够大。

  整改落实情况:1)针对2017年度省绩效评估考核指标体系和干部队伍建设实际,进一步优化、细化了全委绩效考核评估方式办法。坚持干部日常评估与定期考核相结合,突出加强绩效考核结果在干部考核奖惩、选拔任用等工作中的运用。2)进一步修订完善了《省发改委干部轮岗交流实施办法》,坚持突出党管干部原则,在按规定程序选拔干部的前提下,统筹考虑充分发挥干部的特长,更好地实现人岗相适,调动干部的积极性。今年以来已组织开展干部轮岗交流10名、调整任用干部7名。

  20.执行干部人事制度还不严格,存在混编混岗、事企不分、违规兼职取酬、个别干部人事档案缺失等问题。

  整改落实情况:1)坚持按照全委岗位职数空缺情况和实际工作需要,不断加大解决干部混编混岗力度。(2)注重加强与有关部门的汇报衔接,及时了解公益二类事业单位事企分离改革的有关政策,以推动公益二类事业单位改革。(3)组织对委内行业协会脱钩情况进行了一次“回头看”,逐一进行排查核实,并对退休人员违规在行业协会兼职并领取报酬的问题进行了整改。(4)进一步建立健全《省发改委干部档案管理实施办法》,重点完善了干部人事档案转递、收集、补充、查阅审签等工作制度,规定每季度进行一次档案检查,每半年进行一次档案清查。坚持严格执行干部任前档案审核,坚决落实“凡提必审、凡转必审、凡进必审”。结合干部档案专审工作,对需要进行深入核查的干部档案,已抽调专门力量组成专审小组,通过物证鉴定、调查走访、线索查核、组织认定等方式,分级分批,突出重点,加快推进。

  21.未经批准兼职情况仍然存在(重大项目稽察办原特派员何某退休后仍在某协会任会长,每月领取薪酬)。

  整改落实情况:1)自20173月起已停止有关人员在省价格协会领取薪酬。(220174月,省价格协会召开第二届第二次会员大会,表决通过了注销湖南省价格协会的决定。经我委批复同意后,该协会已向省民政厅递交了注销登记申请。目前,我委聘请的第三方会计师事务所已基本完成对该协会资产的清算审计,等税务部门完成税费清算后,即可出具资产清算报告。清算完成后,我委将及时提出资产处置意见报省财政厅审核同意后,办理注销登记,收回协会登记证、印章和代码证等相关资料,并对外发布协会注销公告。

  (三)全面从严治党方面

  关于“两个责任”落实不到位方面:

  22.主体责任意识不强,有的班子成员还认为抓党风廉政建设是纪检监察的工作,履行“一岗双责”不力,对分管处室干部的廉洁教育开展不经常,对廉洁风险分析不透彻,对干部管理松懈,监督意识不强。

  整改落实情况:1)组织开展廉政风险排查与防控工作,编制了廉政风险点及防控汇总表、处室单位岗位职责一览表、权力运行流程图,逐项确定防范措施、逐个开展廉政体检,委内风险防控逐步完善,“不能腐”、“不敢腐”等机制正逐步得到完善。2)机关党委正在筹备全委党务干部培训班,拟于8月中旬举办。(3)扎实推动主体责任落实,注重把“咬耳扯袖、红脸出汗”作为经常性手段加以坚持,广泛开展了谈心谈话活动。

  23.落实主体责任措施还不够实,有的单位还停留在开会发文件、签签责任状上,层层落实责任没有到位,一级抓一级的领导工作机制不完善。

  整改落实情况:1)研究印发了《2017年省发改委机关党建工作要点》,明确了全年16项机关党建重点工作任务。基层党组织书记“双述双评”工作将在年底结合组织生活会和民主评议党员一同开展。2)坚持认真制定并落实《党支部主题党日制度》、《省发改委落实“三会一课”制度实施细则》、《党支部书记“双述双评”制度》等,突出细化、实化了从严治党主体责任。

  24.纪检组履行监督责任还有差距。聚焦主责主业不够,监督执纪问责力度不大,对违纪违规问题处理偏轻偏软。对信访举报件的处理,函询方式较多,开展深入细致调查不够。廉洁教育针对性不强,运用身边案例开展廉洁警示教育不够。

  整改落实情况:1)坚持认真履行监督责任。一是摆正位置。进一步明晰派与驻的关系、监督与被监督关系。纪检组长明确不再分管省发改委的机关党委工作,纪检组不再承担应由发改委党组履行主体责任的日常工作,集中精力抓主业。二是建强队伍。纪检组内设2个纪律审查处,分工负责5家单位的日常监督执纪问责工作,执纪审查工作统筹安排、相互补位、形成合力。7月中旬纪检组全体干部集中参加了省纪委组织的派驻机构干部专题培训,政治理论素养和业务能力得到了明显提升。三是全面监督。通过谈话监督、会议监督、现场监督、调查监督的方式有效履行监督责任。坚持认真落实批评谈话、诫勉谈话等制度;累计参加省发改委审议项目资金的主任办公会70多次。加大了对三个市、县中三个项目中央预算内资金使用情况的调查力度,配合省扶贫办、省发改委湘西办对某县易地扶贫搬迁近40户房屋落实问题进行了督查,并及时向省纪委上报了发现的问题线索。对省发改委5名正处级干部和省统计局4名副处长的选拔任用、湖南理工职业技术学院党委和纪委换届、30名教师考录等工作进行了全程参与和监督,严把政治和廉洁关。

  2)坚持聚焦主责主业、加大执纪问责力度,严肃处理违纪问题方面。一是从思想上、认识上、行动上对标看齐中纪委、省纪委的部署要求,坚持挺纪在前,把握和运用好监督执纪“四种形态”,把好执纪审查关。二是加强向省纪委的请示汇报和省直纪工委的沟通衔接,把握好处理问责的尺度和力度。三是进一步督促落实中央八项规定和省委九项规定精神,驰而不息纠治四风。上半年先后2次围绕作风纪律执行情况开展检查活动。在巡视“回头看”期间,组织开展了收受红包礼金、有价证券专项清理工作。针对有的市、县发改系统在对上公务接待中仍然劝酒上酒的现象,纪检组近日专门向各驻市州发改委纪检组发函,并抄送市州发改委党组,请予协助加强监督,务必落实有关规定。

  3)进一步规范信访举报和问题线索处置。一是严格落实监督执纪工作规则要求,对收到的信访举报和问题线索进行集中管理,建立台账,甄别分析,按规定进行分类处置并明确保密要求。二是制定出台了纪检组的谈话函询实施办法。对函询结果,加大了再核查力度,加强证据查找,对照问题线索逐条分析,刨根问底。三是严格按要求报告问题线索处置情况。及时开通了纪检监察系统专网,正式启用了密码设备和纪检监察机关纪律审查信息管理系统,每月25日前均有专人将执纪审查数据上报省纪委案管室。

  4)着力加强有针对性的廉洁教育。一是坚持在节假日等重要时间节点编发廉政短信提醒遵守廉政纪律。二是适时组织开展反面典型警示教育,分三批组织省发改委全体党员干部到长沙监狱接受警示教育,促使党员干部深刻反思反省、抵制诱惑,切实筑牢廉洁防线。三是剖析身边案例,适时组织干部参加腐败案件庭审,接受现场教育。

  关于“四风”问题有所反弹方面:

  25.“文山会海”等现象仍未有效缓解,以开会发文推动工作的惯性思维仍然存在,每年委内出台各种文件达几千份。

  整改落实情况:1)进一步修订完善了《会议审批管理办法》,从严格会议审批、规范会议组织、提高会议质量和效率等三个方面作出了具体规定,做到不该开的会坚决不开,能合并的会尽量合并。2)进一步修订完善了《规范公文处理三项制度》,严把文件审批关,坚持少发文、发短文,没有实质内容、可发可不发的,一律不发。加快推进机关信息化建设,减少纸质文件简报。积极推进无纸化办公,规范内网公文流转制度,一般性的会议不印发纸质通知,只在内网平台短信通知。

  26.官僚主义仍然存在,有的项目审批制度落实打折扣,项目台账建立不及时,项目投资跟踪不深入,监管流于形式,一些国家投资项目没有及时开工。

  整改落实情况:1)研究制定出台了《贯彻落实中央预算内投资补助和贴息管理办法的实施意见》,明确按照文件要求落实中央预算内投资项目的申报条件、申报流程、计划时效、项目实施、监督检查以及责任追究措施。2建立健全项目廉政风险防控责任机制。研究起草了《关于进一步加强廉政风险防控有关工作的通知(征求意见稿)》,拟对项目审批流程中的重点部位或关键环节风险点进行严格把控,经征求各单位意见修改后,拟于8月正式出台。3)坚持对项目审批实行台账登记、挂单销号管理。依托委内网络平台、发改系统在线平台相继建立了项目审批、核准、备案的收文登记台账、业务办理电子台账等。4)建立完善常态化督查机制,实行一月一调度,一季一总结。按照国家发改委要求,每月10日前定期通过在线平台(重大项目库)对中央预算内投资项目进行调度。组织开展了中央预算内投资专项督导与集中调研,并于7月初对6月底前不能开工的2016年中央预算内投资项目提出了调整方案,并按要求上报国家发改委。5研究出台了《2016年度中央预算内投资项目专项督查实施方案》(湘发改〔2017332号)、《省发改委关于全力配合开展全省2016年度中央预算内投资项目专项督查工作的通知》(湘发改〔2017461号),通过对重大项目全程跟踪,对未开工项目或进度缓慢项目加大了督查力度和协调力度。

  27.主动服务意识不强,基层办事“人难找、事难办”,机关内部“领导难找、汇报难”的现象还较为突出。

  整改落实情况:1)坚持将机关支部联系基层和在职党员进社区报到纳入主题党日制度,为更好的深入基层解难题提供了制度保障。2)坚持开门办公,编制印发服务手册,进一步提高了政务大厅服务质量。3)严格执行日常工作考勤登记制度,各处室明确专人负责去向牌管理,让办事群众一目了然。

  28.贪图享受、讲排场的问题没有完全杜绝,超标准接待、超范围陪同的问题时有发生,在高档宾馆开工作会议等现象仍然存在。

  整改落实情况:1)经查实涉及“在高档宾馆开工作会议”的单位迅速组织召开了支部党员专题大会,认真学习了中央“八项规定”和省委“九项规定”、习近平总书记《在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》及《省发改委廉政风险排查与防控工作方案》,进一步增强党员党性意识、廉政意识。传达通报了省纪委驻省发改委纪检组函件的内容。牵头筹备会议的负责人在大会上作了检查。单位主要负责人对经办会议的工作人员进行了诫勉谈话。(2)委机关进一步严格了相关制度规定。一是严格公务接待审批。公务接待必须严格执行“先审批、后接待”程序,由承办部门提出方案,报委分管领导审批后向办公室报备。坚持定期结算,统一支付。二是严格实行定点接待。所有重要的公务接待必须在省财政厅文件规定的定点接待单位安排。三是严明纪律。严禁超规格、超标准接待,严禁以各种名义公款赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产,严禁以任何名义向其他单位转嫁、摊派接待费用,坚决反对公款大吃大喝等铺张浪费行为。

  29.违规开支“三公经费”禁而不绝(如某中心巧立名目报销干部职工上班交通费、“私车公用费”等)。

  整改落实情况:1)进一步完善了财务管理制度。将机关财务管理、公务接待和公务外出管理、财务报账、会议管理等12项制度汇编成册发放全委,并组织进行了集中培训学习。加大审批监督力度,从严控制“三公经费”开支,有效确保“三公经费”始终控制在预算计划比例内支出。(2)驻委纪检组对反映的问题所涉及的单位迅速作出了如下处理:一是自今年3月起已要求该单位停止违规报销上述两项费用。二是责令该单位相关人员于816日前将违规报销款退还单位财务室。三是将进一步核实该单位违规报销交通费、私车公用费的有关情况,依纪依规对相关人员进行处理。3)举一反三,驻委纪检组重点加强了对违规发放津补贴、奖金福利等问题的调查处理。对省纪委党风政风监督室移交的其他问题线索抓紧进行初步核实。

  关于廉洁风险比较突出方面:

  30.少数领导干部律己不严。有的以权谋私、索贿受贿;有的利用主管项目申报权力,以争取项目为名,到项目单位报销个人费用;有的在项目分配时优亲厚友,为亲友谋利;有的在党的十八大以后,仍然收受红包礼金。

  整改落实情况:1)坚持纪检部门参与项目审批主任办公会等,从严落实《省发改委“三公开四会审”实施办法》、项目申报审批等制度,加强对中央预算内和省预算内投资项目审批监管力度,切实防止暗箱操作、违规违纪问题发生。(2)严肃查处一位原处长收受红包礼金、索贿受贿、为亲友谋利的违纪违法案件,给予“双开”并移送司法处理。同时为每位干部办公桌统一制作、摆放廉政警示牌。(3)此轮巡视期间,按照省委巡视组的要求,我委对收受红包礼金问题进行了专项整治。

  31.项目资金分配管理把关不严。

  31-1)履行职责不到位,对项目申报资料审核把关不严,导致国家项目资金被骗取。随机抽查的4个项目中,发现项目单位存在伪造公文、PS虚假财务资料、财政资金被项目单位骗取的问题。执行制度不到位,项目安排过程中存在“打招呼”“递条子”“戴帽子”的现象。

  整改落实情况:1)坚决认真落实即将出台的《关于进一步加强廉政风险防控有关工作的通知》,突出对项目审批流程中的重点部位或关键环节风险点进行严格把控。(2)大力推进在线审批监管平台工作,加强项目联网审批。举办了为期7天共14批次的在线审批监管平台应用培训班,共培训市州和相关部门3500余人。全省通过投资项目在线审批监管平台共受理审批、核准、备案3类投资项目3000多个,项目投资总额9000多亿元。(3)坚持认真执行《省发改委项目审批主任办公会制度》,严格落实项目备案、申报、审批条件和程序;加大监督力度,对“打招呼”“递条子”“戴帽子”实行零容忍,发现一起严肃查处一起。

  ①某县一锰业有限责任公司申报2013年中央预算内投资项目,相关处室工作人员不认真履职,导致该公司通过伪造虚假材料申报成功,骗取960万元中央投资补助资金。

  整改落实情况:(1经查,所骗取的960万元资金,已拨付800万元,尚未拨付160万元。20173月,所反映的问题线索已被立案调查。目前,我委涉及该案的工作人员因严重违纪违法被已“双开”,涉及该案的县级相关部门工作人员已被立案调查,正在接收处理。(2)我委对该案的进展情况再次进行了调度,并处理如下:一是已函告相关公安、检察部门对该案涉及、已拨付的800万元依法依规予以追缴。二是对于尚未拨付的160万元资金,已明确由县级政府部门提出调整安排方案报我委审定。三是对涉事的公司作出停止申报中央投资补助贴息项目的处理。

  ②某漂白粉制造有限公司通过伪造某市安监局、市环保局文件,更改市城乡规划局许可证等手段,成功申报了中央预算内项目资金376万元。

  整改落实情况:715日,委稽察办会同地区处组成核查组对该项目进行了调查核实,并处理如下:一是责令相关部门对经办人员进行问责处理。二是对涉事公司作出了五年内禁止申报相关政府性资金的处理。三是向涉事公司所在的政府部门下达了有关问题移交处理的函。四是对委内涉及该项目申报审批的工作人员分别进行了处理。其中,负责该项目审批的部门主要负责人因严重违纪违法被省纪委立案调查,并被“双开”,且已移送司法处理。对负责该项目审批的经办人员进行了批评教育,并在支部会议上作公开检查。

  31-2)项目评审走过场,明知项目单位不符合条件,反而帮助造假通过评审(如某市一学校在申报中央预算内老工业区搬迁改造专项资金时,评审中心用已建成项目帮助造假,成功申报项目资金)。

  整改落实情况:该评审中心党支部研究决定:(1)将会同省发改委稽察办到项目现场和申报单位作进一步的调查核实并依纪依规提出处理建议。2进一步建立健全相关评审制度。研究起草了《湖南省政府投资项目评审管理办法》,并以省发改委名义下发征求了意见,正在作进一步修订完善。(3)正在抓紧制订《关于政府投资项目评审监督检查实施办法》,进一步明确监督责任、监督方式、评审风险点控制等。

  32.对委属事业单位监督和管理不严,违规违纪问题多发。对委属事业单位人财物和工程项目监管不到位,一些委属单位领导干部权力失控滥用,财务管理混乱;有的二级单位通过虚开发票套取现金存入个人账户逃避监管;有的事企不分,目前还在经营管理企业;有的虚开发票套取现金滥发补贴等问题较为突出。

  整改落实情况:16月中旬,组织委机关各处室和委属单位财务人员进行了一次财政预算管理培训,邀请省财政厅相关同志讲解财政预算管理及项目管理政策和要求。(2)根据省财政厅《关于进一步加强行政事业单位内部控制建设工作》有关要求,正在研究完善《省发改委关于委属事业单位人财物联合监督管理实施办法》。(37月,对反映问题涉及的单位2012-2016年财政资金账务工作进行了核查。4)针对“虚开发票套取现金存入个人账户逃避监管”以及滥发补贴问题,省纪委驻我委纪检组正在进行全面调查核实,将根据调查核实情况对相关领导和责任人员提出具体处理意见。

  三、巩固成果,注重转化,坚持弛而不息贯彻落实全面从严治党有关要求

  (一)加强思想建党和制度治党,落实管党治党责任。一是突出抓好思想政治教育和理论武装,提高政治站位。以党组中心组学习为龙头,加强机关学习型组织建设,把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、中央全会、省第十一次党代会精神引向深入,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,打造一支政治合格、业务精湛、作风过硬的干部职工队伍。二是突出建章立制狠抓制度执行。以党章为基本遵循,严守《准则》《条例》,牢固树立“四个意识”,不断完善各项党内制度和权力运行制度,加强督促检查,强化结果运用,努力营造风清气正的政治生态。三是推动党建工作与业务工作创新融合发展。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,强化抓好机关党建的主业主责意识,充分发挥机关党建工作在思想政治方面的优势,切实找准党建工作与业务工作的结合点、切入点和发力点,统一思想认识,凝聚发展共识,增强系统活力。

  (二)增强服务意识和担当意识,引领全省发展改革。一是立足解放思想,推动创新发展。进一步明确职责定位,加强横向交流和上下对接,推动形成全省“一盘棋”。通过主动服务基层、服务企业,自觉用新的发展理念来谋划发展、推动改革,将“一个战略”“三个着力”“四大体系”“五大基地”真正落实到重大项目、重大工程、重大政策上,研究一批可操作性强、真正惠及普通百姓、解决经济实际困难的新招实招。二是勇立改革潮头,推动攻坚克难。全力以赴破解当前全省经济发展中的突出矛盾、现实困难和瓶颈制约,围绕着力推进供给侧结构性改革和我省各领域重点改革议题,加强与国家和省直各部门的协调配合力度,深入开展调研,细化政策措施,加快行政审批制度改革、投融资体制改革、价格机制改革、公务用车、省直管县等重点改革的推进力度。三是加强宏观谋划,推动精准施策。坚持“月分析、季研判、半年大调研”的好传统,更加突出宏观与微观结合、省内与省外结合、数据与调研结合,对影响全省经济社会发展的重大问题,有针对性进行研究谋划,制定具体可行的实施方案,策划可操作性强的项目,通过项目把政策规划变实,把大战略、大规划落小、落细。

  (三)全面落实巡视整改任务,务求实效防止问题反弹。一是强化整改责任,坚决一抓到底。充分发挥整改工作领导小组的组织协调作用,严格对照我委实施方案和此次专题民主生活会查摆出来的问题和差距,抓住“关键少数”,认真抓好各项整改任务的落实,切实做到一个问题一名领导、一套班子一抓到底。二是加强协调调度,坚决不留死角。根据前段时间对整改工作进度的调度情况,建立详细台账,明确专人跟踪督促整改工作的落实,组织各处室单位以时间倒排的方式,强化职责范围内整改工作推进力度。委党组及时听取落实巡视整改工作的专题汇报,针对出现的新情况、新问题,及时研究部署,提出针对性举措。三是严格监督检查,坚决防止反弹。将对巡视整改工作落实情况纳入各处室单位党风廉政建设责任制考核内容,接受驻委纪检组的全程监督。整改工作领导小组办公室不定期对整改工作落实情况进行检查,对整改意识不强、整改行动不快、整改效果不好的处室单位及时进行提醒和督促,对在整改工作中敷衍塞责、推诿扯皮的,严格追究责任,对顶风违纪、造成严重后果的,依纪依规严肃查处,切实以这次巡视整改为契机,促进发展改革工作的全面提升,带领全委干部职工以改革创新的精神状态、求真务实的工作作风,更加优异的工作实绩,迎接党的十九大胜利召开。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系方式:0731-89991015;邮政信箱:长沙市天心区湘府西路8号四办公楼湖南省发改委办公室;电子邮箱:hnfgwxszgyj@126.com

  中共湖南省发展和改革委员会党组

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