关于省政协十一届四次会议第0356号提案的答复意见

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2016年09月13 【字体:
     《关于进一步鼓励民间资本投资公共领域建设的建议》答复意见:

近几年来,非公经济实力不断增强已成为稳定我省经济的重要基础。“十二五”以来,民间投资已占到我省全社会固定资产投资的60%以上。积极推进民间资本投资公共领域建设,是深化投融资体制改革,转变政府职能,激发内生动力,促进全省经济社会持续健康发展的重要举措,既利当前又惠长远,对稳增长、保就业具有重要意义,也是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重要内容。贵单位提出的鼓励民间资本进一步参与公共领域建设投资的建议,意义非常重大。近年来,为解决公共领域民间投资在市场准入、平等待遇、要素保障、服务环境等方面遇到的困难和问题,我省相关部门出台了一系列举措。

1、放宽民间投资市场准入。针对以往民间投资难以进入、或不愿进入的公共建设领域,以及民间资本准入门槛高、困难多、阻力大等问题,省政府及相关部门采取切实有力措施,进一步放开市场。一是全面放开投资领域。按城镇供水、铁路建设、教育事业、医疗机构、污水垃圾处理、水利设施、公路水运设施、工业地产、养老设施、金融等十大行业领域,分别设定了放开的方法路径、经营预期和优惠条件,突出市场化方向,着力构建合理的回报机制,分类引导推动民间资本参与。从统计数据看,全省民间资本的投入领域,除传统垄断行业外,已基本实现全覆盖。其中,房地产行业,民间投资占85%以上,商贸物流业、制造业,民间投资均占90%以上。二是加强政策扶持引导。近年先后印发出台《关于进一步鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》、《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》、《关于促进非公有制经济发展的若干意见》、《关于进一步缓解企业融资成本高问题的实施意见》30余项政策意见,从规费减免、环境优化、要素保障等方面给予全方位政策扶持。三是落实投资自主权。推进“放、管、服”相结合。2014年和2015年,省政府共取消和下放62项企业投资项目核准权限,其中取消36项、下放地方政府26项。企业投资项目从以前的审批核准改为绝大部分实行备案管理,从以前的一个多月审批立项到5个工作日办完备案手续,办事效率大幅提升进一步深化投资项目审批制度改革,出台实施意见,精简审批(核准)前置条件,简化咨询评估环节,规范中介服务。

2、营造公平竞争的投资环境。围绕保障民营企业市场主体地位、国民待遇原则,推动民间投资享受与其他企业投资同等的财政补助、土地供应、贷款贴息、用电用水用气价格等政策优惠,积极清理或修改不利于民营企业公平竞争的政策规定等。一是保障平等地位。各行业领域对民营企业与其他所有制企业坚持平等准入,实行同等待遇,有关政府性扶持资金优先安排引入社会资本的项目,引导带动社会投资参与重点领域和薄弱环节建设。鼓励民间资本通过公开招投标等方式,公开信息,公平竞争参与各项基础设施建设,通过公开招标确定项目法人,择优选择优质社会资本。按照“放宽门槛,鼓励竞争”的原则,严禁在采购环节对民营资本设置障碍,搞所有制歧视,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会资本的参与热情,切实做到“公平、公正、公开”。在价费政策上,全面实行工商用水、用电、用气同价政策,对民营企业一视同仁。在财政补助方面,省本级涉企专项资金在申报上没有所有制限制,国有、民营等待遇,且约70%以上的涉企专项资金都投向了民营企业。二是降低民间资本投资成本。强化行政事业性收费和政府性基金清理,进一步精简收费项目、降低收费标准。严格执行涉企收费目录清单制度,从严审批涉企收费,推动了涉企收费信息公开常态化。涉企行政事业性收费降幅30%-50%,减轻企业负担21.06亿元,涉企行政审批前置服务收费、涉企经营服务收费减幅度分别达到91%54%

3、加强民间投资要素保障。在缓解用地难方面合理保障民营企业用地需求。在加强用地规划保障的基础上,积极拓展民间投资项目用地空间,将“圈内”用地计划全部直接下达市本级和县市区,确保全省各类民间投资项目的合理用地需求。优先保障民间投资所涉基础产业和基础设施、能源、电力、社会公共事业、商贸流通等一批重点项目顺利落地。开展以闲置土地处置和降低批而未供比例为主要内容的去存量土地专项行动,促进民间投资项目合理开发利用土地。在解决融资难方面,一是推动扩大非金融企业债务融资工具发行规模。促成省高速公路总公司、张家界武陵源旅游公司、衡阳白沙洲开发建设投资有限公司、望城经开区建设开发公司等注册发行非金融企业债务融资工具。2015年,全省发行非金融企业债务融资工具731.9亿元,同比多增47.3亿元,其中超短期融资券累计发行79亿元,同比多增79亿元。二是大力推动城市发展基金和项目收益票据的发展。截止201512月末,全省城市发展基金324亿元,湖南省会展中心公开发行全国首单项目收益票据20亿元成功注册。三是积极参与地方政府置换债券发行工作,及时跟踪债券发行进展,深入分析对银行机构的影响,据此加强对商业银行的指导,推动全省1395亿元置换债顺利发行。

4、进一步改善政府服务保障。按照“一条主线、两个同步、三个提升”(以简政放权为主线,坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步加强,实现投资管理、办事效率、企业自主权的提升)的思路,不断优化对民间投资的服务保障,减少政策随意性,提升服务水平和效率。一是推行清单管理。全面推行权力清单、责任清单、负面清单,清理公布省政府工作部门及依法承担行政职能的事业单位主要职责619项、与相关部门有职责分工或交叉的职能436项、建立事中事后监管制度509项、公共服务事项347项,推进部门职能、权限、程序、责任法定化,遏制不作为、懒作为、乱作为。二是深化投资审批制度改革出台《关于全面深化投资项目审批制度改革的实施意见》(湘政办发[2015]82号),简化审批环节,取消项目建议书的审批,精简审批(核准)前置条件,简化咨询评估环节,规范中介服务。将建设项目的开工前的审批核准环节简化归并为四个环节,即立项审批(核准)、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批四个环节,明确牵头部门,推进并联审批。采取联审会议形式,分阶段由牵头部门邀请项目审批的相关部门参加联审,进一步提高了审批服务效能。发改、规划、环保、国土、水利等部门针对项目建设的各环节优化审批流程,精简报批资料,推进限时办结。三是改革监管制度。精简涉企审批事项和办事程序,取消15项行政审批事项、13项非行政许可审批事项,不再保留“非行政许可审批”,取消职业资格许可和认定事项67项、评比达标表彰项目10项。四是大力推广PPP发改部门坚持以项目作为引导民间投资的重要载体,建立全省PPP项目库,2014年从中选择医疗、养老、教育、污水垃圾处理、供水供气、公路、铁路、站场、水利、城市道路桥梁、棚户区改造等行业领域124个重大项目,作为第一批“公共建设领域引进民间投资项目”对外发布。2015年,通过国家发改委网站发布符合产业政策和发展规划,具备PPP谈判条件的31个项目,作为PPP推介项目。截止至今年上半年,签约项目占发布项目总数的30.15%。财政部门确定3批省级PPP示范项目199个,涵盖生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、片区开发、旅游、教育和保障性安居工程等领域,项目总投资3109亿元,其中前2批82个项目中,签约率达76.8%。制定操作规范,明确项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程和操作要求。开展财政承受能力论证,统筹评估和控制项目的财政支出责任。合理分配项目风险,按照激励相容原则科学设计合同条款,明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节,实现责权对等五是优化营商氛围。按照省重点建设项目申报准入程序和标准,对已完成立项、当年内能够实现开工、符合申报条件的,无论是政府投资还是民间投资,均可申报列入省重点建设项目,享受重点工程优惠政策和建设环境挂牌保护。加强用地服务,严格规范征地程序,征地报批前,要求各地切实做好征地报批前的告知、确认、听证工作,对程序不到位、告知确认等工作不落实的,不予通过用地审查。征地批准后,严格执行“两公告一登记”制度,并大力推行“张榜公示”,广泛接受社会监督。

下一阶段,我省相关部门将认真吸取提案提出的建议,继续推进简政放权、放管结合、优化服务,为进一步鼓励民间资本投资公共领域建设主要开展好四方面工作:

1、通过深化改革激发民间投资活力。一是制定我省贯彻落实《关于深化投融资体制改革的意见》的实施意见。进一步细化和落实民间投资相关政策,建立企业投资项目管理负面清单制度,对民间投资活动提供依据和指导,构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业标准准入体系。积极发展混合所有制经济,加快国有企业产权多元化改革,通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组等多种方式引入各类社会资本,支持民间资本参与国有企业战略性重组,切实激发民间投资主体的活力。牵头建立政银企社合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调各类金融机构加大对包括民间投资在内的重大工程、重点项目的支持力度。二是部署专项行动。出台促进民间投资健康发展实施意见,通过开展市场准入清理行动、金融服务专项行动、降低成本专项行动、项目发布专项行动、优化投资环境专项行动、第三方督导评估专项行动等六大专项行动,对各级政府开展承诺兑现情况进行专项督查,全面清查不履行合同、不落实条件、无故拖欠、法院判决不执行、“新官不理旧账”等自身失信行为。重点清理拖欠民营企业的各类欠款,包括工程款、材料款、保证金、赔偿金等,制定偿还计划,列入财政预算,明确偿还时间,进行分类化解。试点推行政府欠款应收账款抵押担保,民营企业可向银行申请,以政府欠款的应收账款作为贷款抵押担保。

2、通过完善机制提升民营企业生存能力。一是切实落实政策持续推进简政放权及时衔接落实中央取消下放行政审批事项,进一步取消下放省本级行政审批事项。会同相关部门,厘清职能,破除壁垒,解决“放而不开”、“形放实收”的情况,降低民间资本准入门槛。不断提升服务效能。指导督促省直相关部门优化行政审批流程,全面实行“一个窗口”受理,不断改进审批方式,提高服务质量和审批效率。同时,对涉及民间投资项目的行政审批流程进行研究,简化审批环节,建立“绿色通道”制度,提高“一站式”服务水平。加强事中事后监管。指导督促行政审批事项实施机关制定事中事后监管办法,落实监管责任,尤其针对“先照后证”改革后出现的新情况,完善各项监管措施。进一步推动部门实行“大数据”和精细化监管。加强行政审批监督。会同有关部门完善以行政审批为重点的湖南网上政务服务和电子监察系统,持续加大网上监管力度。强化监督制约,设立并向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等,会同有关部门开展专项督查,确保行政权力依法规范运行。二是完善PPP政策。结合国家政策和我省实际完善政策体系,督促各地加大政策落实力度;搭建多样平台,进一步拓宽公开高效的信息发布渠道,增强全省PPP项目透明度;加强社会舆论引导,增进政府、社会与市场主体共识,提高公众对PPP模式的认可度;进一步加大示范项目推进力度,加强项目追踪反馈,充分发挥示范项目作用,带动全省PPP项目全面推进。

3、通过减轻负担提升民营企业发展动力。一是进一步化解用地难。国土部门提出,关于用地规划问题。投资公共领域建设,应当符合土地利用总体规划,符合国家相关产业政策和供地政策;因客观因素不符合土地利用总体规划的,必须依法依规做好规划调整和修改工作。目前,各地正在开展土地利用总体规划调整完善工作,对民间资本投资公共领域建设的重大项目,在符合相关要求的前提下,可以纳入规划调整完善范围。关于用地指标和用地审批问题。按照国家计划管理要求和我省实际,从2014年开始,我省用地计划实行省直接下达到县的模式。除湘西自治州外,其它地方城镇规划范围内的“圈内”新增建设用地计划每年均由省一次性下达给各市本级、县市。民间资本投资公共领域建设所需新增建设用地指标,原则上在省下达给当地的用地指标范围内安排解决。确不能解决的,国土厅将在年底全省计划统筹调剂时予以优先考虑。将切实加强对地方国土资源部门的指导和督促,为民间资本投资公共领域建设积极做好指标安排、用地选址、用地预审和用地报批等工作,确保重大项目及时落地。是进一步减轻收费负担。开展减轻企业负担收费措施落实情况专项检查。通过对拒不执行收费政策、变换名目收费,以及对国家和省文件规定放开和市场化改革的收费项目,截留定费权力和变相集中制定收费标准,价格垄断和指定服务、指定产品的,进行严厉打击,减轻企业负担。

4、通过健全服务体系促进民间投资健康发展。一是强力推进社会信用体系建设。建立完善市场主体信用档案和信用信息数据库,引导建立市场化综合信用评价机制,严格落实失信惩戒制度,打造诚信、公平环境。深入开展打破地区封锁和打击侵权假冒行动,营造统一开放、竞争有序的市场秩序,依法维护民营企业利益。二是进一步规范工程建设项目招投标。贯彻落实《进一步规范工程建设项目招投标的实施意见》,进一步明确不准设置壁垒限制竞争,要求各级各部门必须依法保护市场参与者的权利,不准通过设置歧视性条款、不平等条件、非法定的认证或鉴定等方式进行地方或行业保护。不准通过投标报名或获取招标文件环节设置障碍,不准在投标报名环节对投标人进行资格审查。完善政府项目招标采购评标标准,针对产品技术含量高、报价相对高的民营企业难以中标的情况,合理限定价格评分因素的权重比值,在法定的分值范围内,降低价格因素分值比重。



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